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住建部为何修订资质管理内容,以及带给我们的启示 !

查看: 1691| 评论: 0| 发布者: jenny |来自: 建筑设计与管理

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简介:住房和城乡建设部发布了《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市154号)文件(以下简称《通知》),对资质管理相关文件的内容进行修订,主要内容包括:1、晋升特级资质企业,取消“国家级工法、专利、国家级 ...

住房和城乡建设部发布了《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)文件(以下简称《通知》),对资质管理相关文件的内容进行修订,

主要内容包括:

1、晋升特级资质企业,取消“国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准”等考核指标要求;

2、取消了特级资质和一级资质企业承接单项合同金额6000万元、3000万元的限制;

3、建筑业企业直接换证,取消对企业资产、主要人员、技术装备指标的考核。

这条消息刷爆建筑人微信朋友圈,在《通知》见到最多的两个字——“取消”,近年来,“取消”一词已成为各类政府文件流行词,曝光率非常高,例如:职业资格考试取消的数量总计已达211项,这也折射出“简政放权”已不再是空话!

接下来,就住房和城乡建设部为什么要颁布《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》,以及本次资质管理内容的修订给我们带来哪些启示?这两个问题与大家进行探讨。

为什么要修订资质管理相关内容

一、充分发挥市场配置资源的决定性作用

使市场在资源配置中起决定性作用,是十八届三中全会提出的一个重大理论观点。这对于进一步明确改革的市场取向,对于更好地发挥市场作用、激发市场活力、提高资源配置效力,具有重大意义。近日,住房和城乡建设部印发的《推动建筑市场统一开放若干规定》,就是为了打破地方保护主义,消除区域市场壁垒!

本次《通知》中“取消《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制。取消《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市[2015]20号)特级资质企业限承担施工单项合同额6000万元以上建筑工程的限制以及《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)特级资质企业限承担施工单项合同额3000万元以上房屋建筑工程的限制。”、“将《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号)中钢结构工程专业承包一级资质承包工程范围修改为:可承担各类钢结构工程的施工。”等相关内容,就是在这一个理论观点指导下的修改结果。

“使市场在资源配置中起决定性作用”这一准则将始终贯穿于政府制定相关政策文件中,我觉得也应该成为我们建筑企业行为的准则,企业要依靠提升企业核心竞争力赢得市场主动权,这样才能长治久安!

二、进一步简政放权,加强事中事后监管大势所趋。

只有政府“简政放权”了,市场才能在资源配置中起决定性作用,资源才能合理配置,市场才能欣欣向荣!政府管好自己该管的事情,不该管不要管。在9月16日召开的国务院常务会议中,李克强总理特意请正在退场的几位第三方机构负责人留步,关于“美甲师”的一段话意味深长。“美甲师还用得着政府发资格证书吗?竟然还细分为五级!”关于“推进简政放权、放管结合、优化服务”政策措施落实情况的评估报告中指出有的地方对美甲从业人员也设有资格,而且分为五级,李克强感慨道,“这种资质评价,本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面,真正去管一管那些伤天害理的‘假美容’案件。”这段话用到建筑行业相关政策可能也适用!

住房和城乡建设部王宁副部长曾在“全国建筑业改革发展暨工程质量安全会议”讲话中指出,今后政府监管工作重心由“重审批,轻监管”转变为“淡化前置管理,重视事中和事后监管”,“宽进严管”。从政策走向上来看,加强“事中和事后的监管”将是必然,例如:新近颁布的《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》提出对项目班子人员在项目建设过程中履职情况进行检查,并作为认定建筑企业转包、挂靠、违法分包等违法违规行为的重要依据。

三、众多建筑企业达不到新标准要求,强行换证可能会出现企业倒闭潮,并产生社会不稳定因素。

2014年下半年以来,住房和城乡建设部陆续颁布了新《建筑业企业资质标准》、《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质标准和管理规定实施意见》,并于2015年5月7日下发了《住房城乡建设部办公厅关于换发新版建筑业企业资质证书的通知》(建办市函[2015]385号),正式启动了全国换证工作。

从换证工作启动以来,在五个多月的时间里,真正实现换证的企业寥寥无几,究期原因,主要是:全国目前很多企业达不到新《标准》要求!尤其是本次换证考核的重点是企业主要人员,很多人员信息已录入“住房和城乡建设部全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”,例如:一个企业注册建造师数量多少通过住建部系统一查便知,很难做假!同时相关人员都必须要交纳社保,没有社保就判定不是企业的人员。

前些年,资质申请过程中,政府部门信息系统还没建立,监管手段落后,核查难点大,我们不可否认大量存在提供虚假材料申报并取得资质的情况!现在信息系统逐步建立起来了,换证要按新《标准》核查相关人员和其他指标,众多企业将面临着降级或取消资质!

住建部新《标准》推出,所有建筑企业(不含特级)都需按新《标准》换证,可谓是整顿目前混乱建筑市场一剂猛药,但全国经济下行压力大,建筑市场增长泛力并持续下滑,新签合同大幅减少,很多建筑企业已面临非常严峻的生存压力,如果全国建筑企业再强行就位换证,非常有可能会出现建筑企业倒闭潮,大量人员失业,这必然也将建筑市场带来短期的负面影响,同时也给社会不稳定因素。

带给我们的启示

2014年7月1日,住房城乡建设部印发了《推进建筑业发展和改革的若干意见》,就“推进行政审批制度改革”的方向,明确提出:坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向,探索从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入,逐步转变为充分发挥社会信用、工程担保、保险等市场机制的作用,实现市场优胜劣汰。加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定,取消部分资质类别设置,合并业务范围相近的企业资质,合理设置资质标准条件,注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核,强化资质审批后的动态监管;简政放权,推进审批权限下放,健全完善工程建设企业资质和个人执业资格审查制度;改进审批方式,推进电子化审查,加大公开公示力度。

从这1年多执行情况来看,相关描述已逐渐走进现实,新《标准》将专业承包资质由原有60项减少到36项,减幅达到40%,本次对资质管理相关内容的再修订,也体现了这个总改革思路,正如前文所述,我们在《通知》中见到最多的词语就是“取消”两个字。

潮水退去才知谁在祼泳,沧海横流方显英雄本色!随着住建部各项政策推出与执行,建筑市场终将回归真实,靠能力和实力说话,唯有苦练内功,提高企业管理水平和核心竞争能力,狠抓工程质量,提升服务水平,赢得市场口碑,这才是企业发展的王道!也才能让企业真正进行良性发展通道,始终立于时代的潮头!


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