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住建部建筑市场监管司副司长熊士泊:设计院转型工程公司须跟随工程总承包市场走

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简介:近日,中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会召开会员大会和工程项目管理大会,汇集着全国勘察设计行业的优秀企业,共同交流开展工程总承包的经验,探讨“一带一路”发展带来的新机遇、新挑战,对行业和协会 ...

近日,中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会召开会员大会和工程项目管理大会,汇集着全国勘察设计行业的优秀企业,共同交流开展工程总承包的经验,探讨“一带一路”发展带来的新机遇、新挑战,对行业和协会来说,这是一次里程碑式的会议。住房和城乡建设部建筑市场监管司熊士泊副司长受吴慧娟司长委托出席会议,并就推动建设项目管理和工程总承包发表重要讲话。


一、勘察设计行业的发展简况


伴随着我国经济的快速发展,过去8年中勘察设计行业发展呈现出突飞猛进态势。从2006年到2014年底,全国拥有勘察设计企业从1.4万家发展到1.9万多家,从业人员从112万人发展到250万人,人员增加了1.23倍。同时,业务模式发生了重大变化。营业收入从3714亿元增加到27152亿元,增加6.3倍。其中,工程承包营业收入从1807亿元增加到17796亿元(含施工),增加8.8倍。2014年,勘察设计全行业工程总承包营业收入已经占到总收入的60%。勘察设计企业按照国务院1999年发布的《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见》,逐步从单一设计功能向开展可行性研究、工程规划、工程咨询、造价咨询、建设监理、项目管理和工程总承包等业务,为固定资产投资活动全过程提供智力服务的方向发展,逐步实现从勘察设计企业向与国际接轨的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司的转型。


二、关于设计院转型问题


当前设计院普遍关注工程总承包,许多设计院都在探索开展建设项目管理和工程总承包,在座的不少院成绩十分突出。因为设计业务创造的产值远不如工程总承包创造的那么大,企业要做大做强,都把发展工程总承包业务、创建国际型工程公司作为公司的发展目标。更重要的是,采用工程总承包这种承发包方式和传统的设计、施工分开承发包相比具有许多优势和好处。一是可以引导建设单位细化前期工作,保证投资决策的科学性和有效性,降低投资风险;二是有利于建设责任的追索,过去要分设计责任、施工责任、制造商责任等,实行工程总承包后只找总承包商一家就行了;三是有利于实现设计、采购、施工、试运行等各阶段工作的深度融合,提高工程建设效率,优化工程建设周期;四是有利于加快培养从事工程总承包的专业人才,不搞工程总承包,企业只有设计人员就够了,要开拓工程总承包市场,就必须具有与之相配套的项目管理人才。五是有利于打造一批具有勘察、设计、采购、施工和试运行等工程总承包能力的国际型工程公司,推动产业转型升级;六是有利于规范建筑市场秩序,扼制违法发包和转包、挂靠等违法违规行为;七是有利于加快与国际工程承包和管理方式接轨,开拓国际承包市场,带动我国技术、机电设备及工程材料的出口,促进劳务输出,提高我国企业国际竞争力。


近十多年的实践证明,推行工程总承包的改革方向是正确的。特别是以工艺技术为主导的工业领域的设计院,在没有与施工企业重组的情况下,依靠设计院自身的转型,实现了快速发展。比如,中国石化工程建设有限公司、中国天辰工程有限公司通过不断开拓国内外工程总承包市场,完成工程总承包合同过百亿。中石化宁波工程有限公司、中石化上海工程有限公司、中冶南方工程技术有限公司、中冶京诚工程技术有限公司、中国成达工程有限公司等企业完成工程总承包合同也在80亿元左右。这对于一个设计院来说,单靠设计实现这样的业务规模几乎是不可能的。那么,设计院向工程公司转型是必由之路吗?我认为,必须因地制宜,必须跟随工程总承包市场走,必须适应市场,接受市场的挑选。


工程总承包是一种承发包形式,对承包企业来讲,考验的是工程项目管理经验、能力和专业化服务水平。勘察设计企业业务链的拓展是以设计技术为核心向两头延伸的过程,真正形成为固定资产投资活动全过程提供智力服务的能力,开展工程总承包是捷径。设计院是否向工程公司转型,关键看企业的发展战略将核心业务定位在哪里。将核心业务定位在建设项目管理和工程总承包的设计院必须彻底的向工程公司转型。当然,按照101号文件,工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司也是可以选择的转型方向,这也是和国际接轨的。


三、关于工程总承包政策环境


由于我国的《建筑法》以及诸多配套法规是在原有计划经济体制基础上,向市场经济体制过渡和发展过程中制定的,主要立足于设计、施工、设备材料供应等各自独立的管理体系,对项目的集中管理在业主,由业主按照国家有关政策法规对项目的设计、采购、施工等分别发包和管理,政府的监督也是一样。导致现行法规在某些方面与工程总承包方式无法对接和协调。因此必须进行梳理,对不适合当前市场发展的要及时组织修订和完善。


经过三十多年的探索,尤其是近十多年的实践,越来越多的地方政府主管部门和业主,对工程总承包有了更加深刻的认识,一些地方政府积极开展工程总承包试点,比如浙江省,一直在研究、争取开展工程总承包试点,制定相关配套政策。前不久交通运输部就出台了《公路工程设计施工总承包管理办法》,说明政府在积极推动,积极探索。


住房城乡建设部十分重视推动工程总承包,近两年一直在组织广泛调研。去年,司里委托建设项目管理和工程总承包分会组织业内相关企业和专家研究起草《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》,主要想解决以下几个问题:


一是对推行工程总承包的认识问题。要解析推进工程总承包的重要意义,有的政府部门和业主企业不了解工程总承包,没有看到工程总承包带来的好处,所以要多宣传。


二是推行工程总承包的模式问题。比如,工业项目适合采用设计采购施工总承包或交钥匙总承包,建筑工程更适合于设计建造工程总承包。


三是工程总承包管理制度如何完善。比如,如何发包?发包的前提是项目的建设内容、规模、技术标准、投资、工期等已经明确,业主自我管理风险较高,为规避风险,采用工程总承包方式发包。同时相应的工程公司(或设计院)要有能力承接项目的工程总承包。再如,工程总承包企业应具备哪些条件?工程总承包项目经理应具备哪些基本要求?如何分包?如何实施风险管理?政府如何监管?等等。


四是如何提升工程总承包企业的能力和水平。工程总承包是工程建设项目组织实施方式的提升,传统意义的勘察设计单位和施工单位的项目管理水平是无法适应的,都必须在提升工程总承包能力和水平上下功夫。


五是如何推进工程总承包发展的组织和实施。各级政府部门要高度重视,加强领导,主动推进,积极解决制约工程总承包实施中的问题。同时发挥行业协会的作用,积极反应企业诉求,加强专题研究和经验交流,促进工程总承包事业的全面发展。

住房和城乡建设部建筑市场监管司熊士泊副司长

四、建筑市场监管司工作重点


建筑市场监管司最近关于勘察设计和工程总承包的工作重点和计划,主要有以下六个方面。


一是筹备中央城市规划建设管理工作会议和建筑业改革会议。按照中央领导批示,为了让城市建筑更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌,保护传承、创新发展建筑文化,提高城市建筑整体水平,我部正在筹备中央城市规划建设管理工作会议。为了促进建筑业的全面深化改革,解决建筑业发展中遇到的深层次体制机制障碍,我司一直在积极筹备建筑业改革会议,引导建筑业转型升级发展。其中,推进工程总承包发展,是这两个会议的重要内容之一。


二是启动《建筑法》修改。1997年颁布实施的《建筑法》是我国工程建设领域的根本大法。18年来,随着我国国民经济和社会的快速发展,建筑市场环境、工程建设参建各方的利益格局等都发生了较大变化,《建筑法》的一些条款已经不相适应,需要进行调整。目前,《建筑法》修改已列入立法计划,我司正在按照坚持问题导向、市场发展导向、目标导向、稳妥推进等原则积极开展工作。


三是修订《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部令第82号)。为进一步完善建筑设计招标投标制度,促进公平竞争,繁荣建筑创作,提高建筑设计水平,我司开展了建筑设计招投标与决策机制研究,启动了建设部令第82号修订工作。目前修订稿已印发相关部门、协会和企业征求意见,我们将认真研究、吸纳征求的意见,进一步完善。修订稿重点有三方面突破,第一,增加设计单位招标方式,适应建筑创意需求。设计单位招标主要通过对投标人拟从事项目设计的人员构成、业绩经历、对项目的解读和设计构思等评审确定中标人。第二,要求招标人在招标文件中明示设计费或计费方法,使设计单位可根据收费情况自主决定是否参与投标。第三,要求主管部门公开评标专家名单和评审意见等信息,接受公众和舆论监督,对评审专家形成约束。


四是修订《工程设计资质标准》。工程设计市场实行企业资质管理是《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》确立的一项市场准入基本制度。为深入推进行政审批制度改革,更加适应市场经济发展,我司组织对2007年颁布的《工程设计资质标准》进行了修订,已完成了征求意见稿,并向相关行业、地方主管部门征求意见。征求意见稿精简压缩专业资质40%以上,解决了原标准专业划分过细,企业需要申请的专业数量过多的问题;降低了部分注册人员要求,抑制挂证卖证现象;调整了项目规模划分,扩大乙级、丙级企业承接业务范围。目前,正在根据征求的意见和行政审批改革要求进一步梳理和完善。


五是争取颁布化工、公用设备、电气3个工程师执业签字文件。2010年,我部启动了化工等3个勘察设计注册工程师的注册工作,为了进一步发挥注册工程师在建设工程项目中的积极作用,落实注册工程师的责任,保障建设工程的质量和安全,在充分调研的基础上,我司和部执业资格注册中心正在组织相关专业委员会,起草化工等3个工程师的执业签字文件,争取尽快颁布相关文件并启动执业。


六是争取颁布勘察合同示范文本。今年3月,我部和工商总局联合印发了《建设工程设计合同(示范文本)》,并于7月1日开始执行。自去年以来,我们也在组织相关单位修改2000年制定的《建设工程勘察合同》,以更加切合工程勘察市场的实际,规范合同当事人的签约行为,维护双方合法权益。目前,征求意见稿已基本形成,我们将尽快公开征求意见并抓紧完善。


五、适应新常态,做出新发展


各位院长,当前设计院正面临经济发展新常态、新形势、新机遇、新挑战。企业必须更新观念、与时俱进、抓住机遇,顺势发展。


一要树立“绿色发展”的设计理念。


面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,党的十八大提出,必须更加自觉地把全面协调可持续发展作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求,全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局,促进现代化建设各方面相协调,不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。勘察设计企业和广大设计人员要牢固树立资源节约、环境友好、安全可靠、技术先进的工程设计理念,为实现建设美好家园、实现习总书记提出的“中国梦”做出应有贡献。


二要不断提高信息化水平。


目前,我们已经进入互联网时代。新一代信息技术与制造业深度融合,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度,推动三维(3D)打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。国务院印发的《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)是加强信息化与制造业深度融合的重大战略部署,对工程建设领域来说,BIM技术的应用、数字化交付的推进、“互联网+”等将使得勘察设计、工程建设进入一个新的时代,勘察设计企业可以借力信息化建设,促进设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合,实现技术、人力、资金和管理资源的高效配置,提高工程建设效率和水平,助推工程总承包发展。


三要积极探索“走出去”发展。


“一带一路”是国家发展大战略。伴随着“一带一路”战略的实施,我国与“一带一路”沿线国家的经贸合作已经获得可喜进展。商务部发布的统计数字显示,今年上半年我国与沿线国家双边贸易总额达4853.7亿美元,我国共在沿线国家承揽对外承包工程项目1401个,新签合同额375.5亿美元,我国企业共对“一带一路”沿线的48个国家进行了直接投资,投资额合计70.5亿美元,同比增长22%。如果我们行业的企业能够积极“抱团出海”,就能分享到“一带一路”战略的红利。先行一步的大型工程公司可以带动中小设计企业跨入国际市场,在实战中,快速培养工程总承包人才队伍,提升工程建设行业国际竞争力,在促进“一带一路”战略实施中贡献我们行业的力量。


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